近日，数字海城全域治理指挥平台（一期）项目启动公开招标，建设单位：北海市海城区委员会政法委员会，投资预算：24,,.00元。
01建设目标
为贯彻落实党中央关于全面深化改革、加强改革“系统集成”重要论述的方法论，以及《关于开展改革集成试点工作的通知》（桂改办发〔〕4号）、《北海市海城区市域社会治理改革试点方案》等文件要求，建设数字海城全域治理指挥平台。聚焦当前海城区改革集成工作中基层社会治理现状存在的“信息共享难、业务系统多、联动管理堵、服务渠道杂”等共性难题，本项目将通过强大的数据库支撑、全域覆盖的可视化呈现、快速高效的指挥系统等三大功能定位，探索推进海城区基层组织建设、政务服务、综合执法、网格化管理、信息化建设等改革集成，形成“业务多级联动、基层行政问效、数据汇集共享、统一指挥调度”的海城特色全域治理新模式，实现海城区共建、共治、共享的现代社会治理新格局。
02建设内容
本期项目建设规模及内容主要包括数字海城全域治理指挥中心土建装修装饰工程及其配套设施、街道网格三级平台、一体化数字底座、全域治理指挥平台、森林防火监控系统等。
（1）指挥中心土建装修装饰工程及其配套设施建设，主要包括指挥大厅和决策室的土建装修装饰工程；指挥中心配套设施建设包括大屏系统、中控系统、网络及弱电系统、视频会议系统、会议系统及扩声系统、配套办公家具和设备等。
（2）街道网格三级平台建设，主要包括在5个街道新增大屏系统、扩声系统，7个街道各新增1套云视频会议系统等。
（3）一体化数字底座建设，包括海城数据湖、业务中台及基础GIS平台。海城数据湖主要是在利旧北海市数据中台的基础上，实现海城区数据归集、治理、服务等功能，实现跨系统跨部门数据汇聚和资源整合；业务中台主要包括统一用户认证管理、监测预警等，为平台建设提供集约化、智能化服务支撑。基础GIS平台包括3D网格化电子地图数据服务、基础数据对接服务等。
（4）全域治理指挥平台建设，主要包括联动指挥、专项应用、专题展示、领导驾驶舱、数据对接等。
联动指挥包括联动派单系统和可视化调度系统。其中，联动派单系统主要包括事件接入、调度分拨、事件流转、事件流程跟踪、事件督查督办、事件管理等；可视化调度系统覆盖区、街道两级平台，实现与一线人员视频连线和指挥，并且实现基层人员工作状态进行实时监控功能。
专项应用主要包括党建引领、企业画像、企业动态监测系统、指挥通系统、行政问效等。
专题展示主要包括城市综合态势感知、社会治理一张图、产业经济一张图、文旅服务一张图、应急防控一张图、政务服务一张图等。
领导驾驶舱主要包括基础功能、管理功能、综合应用、辅助决策等。
开发与其他相关系统对接的接口，实现与北海市数据中台、北海市政府服务热线、“雪亮工程”等应用的数据互联互通。
（5）森林防火监控系统包括在海城区冠头岭配备监控前端，以及实现扑火资源管理、防火人员管理、二维地图、火点定位、火情处置、火情上报、救援力量查找、预案管理等功能。
03全域治理指挥平台
（一）联动指挥建设
打造“平时协调联动”“战时应急指挥”于一体的区、街道、社区三级联动指挥体系，横向打通部门、纵向贯穿区街道，对全域事件通过一体派单、联动处置、实时监控和闭环问效，实现平时“一体联管、一门共管、一网统管”；结合先进通信手段和可视化技术，实现战时资源汇聚辅助决策、多维融合全面会商、三级联动指挥到底，做到“平时好用、战时管用”。
（1）联动派单系统
事件接入：包含事件上报、领导交办、日常检查、数据对接、物联感知。
1）事件上报：海城区委办局或相关企事业单位在日常办公过程中遇到需要协调其他单位来协同处置的一些事件时，可将事件直接上报至本平台系统。
2）领导交办：领导可以创建事件，推送至本平台坐席进行派遣领导可以创建事件，推送至本平台坐席进行派遣。
3）日常检查：本平台系统可创建日常检查工作，可建立单次执行检查工作或者定期循环检查工作，由监督员执行检查并记录检查结果，如有检查不合格的情况，可直接一键创建事件上报。
4）数据对接：对接海城区内的热线、市长信箱、投诉建议、北海e眼等相关政民互动渠道的工单，将海城区内需要协同某些单位处置的信息推送至本平台系统进行受理。
5）物联感知：预留城市物联网的接入感知功能，支持通过物联设备预警感知城市预警事件，并通过社会力量或者监督员核实确认是否为真实事件，如为真实事件则受理。
调度分拨：包含事件过滤、事件分拣、事件分拨、值班管理、通讯录管理、智能提醒与预警。
1）事件过滤：海城区每天的日常运行会产生大量的事件信息，其中有相当一部分事件信息属于无效信息，如果转入事件流转环节将浪费大量的资源。事件过滤模块主要用于过滤无效事件信息，通过设置过滤策略，实现剔除无效信息、重复上报、无位置信息等功能。过滤策略包括防止重复信息提交，防止无效信息提交，人工过滤等。
2）事件分拣：事件分拣即对事件归类，对于已经过滤接入的事件将进入事件分拣环节，通过分拣策略，支持将收集到的各类事件信息按照关键信息、紧急程度、重要程度、分区域等方式来对事件进行归类。
3）事件分拨：事件分拨的目的在于为事件处理指定处置单位。本平台对分拣后的事件进行核实确认无误后，派遣给相关处置单位进行认领处置。通过设置分拨策略，按照问题的责任单位进行分拨，完成事件推送；涉及多部门或无法自动分拨事件由人工判别处理。
4）值班管理：考虑到针对复杂事件需要人工处理分拨，设置值班管理功能，满足值班排班要求。
5）通讯录管理：将事件管理的联动相关部门信息、接口人员信息（包括姓名、单位名称、电话号码、通讯地址等信息）进行统一管理和维护，以便联动过程中能迅速、准确地查询到相关人员的联系信息。
6）智能提醒与预警。在事件分拨后，实现事件办理流程的全程监控和智能跟踪功能，包括处理倒计时、智能预警、智能提醒等。
事件流转：事件流转即进入事件处置环节，包括派遣、接单、处理和信息查询等功能。
1）派遣。由平台根据事件属性、大小类等信息，将事件派遣到具体的处置部门进行处理，事件派遣环节的操作可有平台信息指挥员进行。
2）接单。支持事件派遣后，进入各个处置部门进行接单处置。该环节的操作由各个处置部门信息指挥员进行。
3）处理。支持事件在接单后进入事件处理环节时，等待进一步的处置，包含处理完成、申请退单、申请延期。
4）查询统计。支持按照任务类别、任务状态、批示领导、责任领导、承办部门（单位）、时间段等分类汇总查询任务。
事件流程跟踪：包含办理流程、流程分类、流程计时、达到提醒、时间预警。
1）办理流程：对于整个事件流程办理流程进行跟踪，包含每个节点处置事件、状态、操作员、计时情况等信息。
2）流程分类：根据流程类型，比如主流程、协办、延期、催办、督查督办等，对流程展示内容进行筛选，分类显示。
3）流程计时：对于事件办理过程中的流程节点可以设置计时标准。
4）达到提醒：流程到达下一节点时，可通过短信、系统通知、邮件等方式提醒下一处理人进行处理。
5）时间预警：流程在某一节点临近超期未处理，可通过短信、系统通知、邮件等方式提醒当前处理人或者责任部门。
6）超期提醒：流程在某一节点超期未处理，可通过短信、系统通知、邮件等方式提醒当前处理人或者责任部门。
事件督察督办：具体功能如下：
1）督办：领导对于处置过程中的事件可以发起督办意见。
2）任务督查：可以查看各责任部门分拨任务的签收情况、办理进展情况等，对快到期任务和超期任务系统自动发送催办信息。督查单位也可以记录每次督查情况。
3）反馈审核：督查部门对承办部门（单位）的反馈内容进行核实，按照交办时所提的要求，对不符合交办要求的，要退回承办部门（单位）补办或重办。
4）延期申请：对于特殊情况需要延长处置时间的，相关部门可以提交延期申请，并由督察部门审核评估，确定是否延期，延期时间等等。
5）督查反馈：督查单位在督查过程中可以记录结果，包括文字、图片、视频等。
6）督查过程跟踪：领导可以对督查督办过程进行跟踪。
7）督查报告：支持一项具体的任务在完成后，按照事事有结果，件件有回音的原则，由督查部门及时向领导、相关单位或人员报告结果，做到批必办、办必果、果必报。
事件管理：包含事件列表管理与事件列表查询。
（2）可视化调度系统
支持接入网格员指挥通APP，实现一键调度网格员并能实时语音、视频通话。指挥中心对事件发生地调取实时视频数据，通知工作人员，快速处置事件。与区指挥平台、街道分中心的视频会议系统对接。包含视频通话、通讯录、通话记录。
（二）专项应用建设
（1）党建引领建设
党建引领应用可实现对党组织和党员的精细化管理，规范学习教育和组织生活；展示三会一课开展情况；展示各个党支部的详细情况、非公有制经济组织、社会组织党组织、党支部内党员、流动党员的信息情况。
系统门户。作为党员专属门户，可浏览通知公告、时政要闻、学习讲话、党内法规、参与统一活动、志愿服务、查询积分排名等模块。
个人中心。作为党员的个人信息中心，包括我的信息、我的收藏、我的会议、我的预约、我的积分、发布文章、收件箱、在线考试、民主测评等模块。
工作管理。党员发展：严格参照中央组织部《中国共产党发展党员工作流程》，实现从入党申请到成为正式党员的全过程管理，支持实时进行党员发展状态的更新：申请人、积极分子、发展对象、预备党员、正式党员；通知公告：发布通知公告，在平台首页显示功能内容，对公告信息进行增删改查操作；三会一课：三会一课制度是落实两学一做学习教育常态化的有效载体，必须抓严抓实，包含发布会议、会议签到、会议记录；网上会议：除三会一课之外的其他会议可使用网上会议功能，包括支部党员学习、全体党员大会、支部工作例会、支部书记例会、主题实践活动、组织生活会、中心组学习、党群工作例会、民主生活会、其他会议等。包含发布会议、会议签到、会议记录；工作计划，主要功能如下：发布工作计划，包括计划标题、所属部门、负责人（只有一个）、参与人（可选择多个）、开始时间、结束时间、任务描述等。负责人接受计划并上传任务完成情况。参与人查看计划，并协助负责人完成计划。
服务管理。志愿服务：管理员可以在系统中发布志愿者服务，党员可以根据自身实际情况报名参与相关志愿活动。包含发布志愿活动、活动预约、活动签到、活动心得、活动总结；
统一活动日：通过系统推送提醒、手机签到等功能，实时了解各支部开展活动情况，实现考严考实党内组织生活的目的，确保“统一活动日”的活动能覆盖到每个支部、延伸到每名党员，增加党组织的凝聚力。包含发布活动通知、活动签到、活动总结；民主测评：包含测评主题设置、测评发布与测评统计。
宣教管理。包含文章管理、专题活动、政策法规、学习资料、题库管理、发布考试或调查、调查考试记录与调查考试统计。
数据分析。包含党群状况分析、党员状况分析、文章数量统计、支部人均发布统计、文章浏览数统计、登录信息报表、登录率报表、支部页面访问及党员占比统计、三会一课统计、网上会议统计、党员积分报表与支部积分统计，可导出excel。
系统管理。包含平台人员信息管理、人员批量调度、党组织管理、行政部门管理、角色管理与积分设置。
（2）企业画像建设
对企业基本信息、关联公司、资质荣誉、变更信息、人才需求、能力评价、知识产权、违法违规、经营行为等数据进行清洗、加工、融合、分类和关联，形成企业画像应用，平台支持通过多种维度检索定位目标企业，并集中展示企业全景画像信息，评价企业能力和风险预警。
企业信息模糊搜索。支持多种维度对企业进行检索和定位，包括对企业名称、统一信用社会代码等关键词的模糊检索，对企业招聘职位的检索，对品牌商标的检索，对专利技术的检索等，让业务人员可以快速精准的定位目标企业。
企业全景画像。集中对企业全景画像信息进行展示，涉及的信息项目包含但不限于企业简介、企业概览、基本信息、企业投资、人员投资、上市信息、企业年报、发展历程、企业资质、知识产权、人才需求、网络经营、违法示警、招投标信息、产品服务等数据模块信息。
企业全景报告导出。支持基于查询的企业全景信息，实现PDF的报告导出。
（3）企业动态监测系统
企业动态监测应用，支持监控企业的涉企信息变化情况，企业发生变更时可以及时进行预警提醒。
监控列表。支持以单条或批量形式新增、移除监控企业，支持对监控的企业设定备注。
监控动态。企业监测信息项管理将企业变更监控事项进行了分类，包括企业基本信息变化、企业经营状态变化、股权及出资变化、企业对外投资信息变化、知识产权或诉讼信息变化、工商异常经营或行政处罚按信息变化等。用户可根据实际业务需要对以上监控信息进行启用或关闭。
消息提醒。当企业发生监测信息的变化时，会将变化信息形成摘要进行提示预警。
（4）指挥通系统
指挥通系统可根据人员身份、部门、业务管理范围等，实现“一个APP管理海城区政务管理”。指挥通系统主要用户为一线工作人员，主要功能是现场采集数据、图片、位置、视频等信息，并可及时查看重要信息、接受和办理本职范围内的任务工单等。
通讯录。支持查询相关委办局各科室联系人及联系方式，拨打电话。
事件上报。支持上报事件，包含事件描述、详情、地址、图片等信息，并可提交给相应人员。
我的待办。展示所有待办工单，并可通过工单类型进行查询，可对工单进行处理流转。
已办工单。展示已处理工单列表，并可通过类型进行查询，可查看具体工单详情。
超期工单。展示待办中所有超期工单，并可通过工单类型进行查询，便于相关人员快速查看到个人岗位上的超时工单，做好及时的流转处理。
通知公告。平台发布公告信息，通过手机查询公告信息。
新闻动态。查阅后台发布的新闻信息。
个人中心。个人中心主要用于查看个人信息、密码修改等。
视频通话。实现基层人员与管理员、领导、指挥中心之间的视频通话。
实时定位。APP实时上报网格员及基层相关人员位置信息。
自动更新。实现app自动更新。
应用管理。根据用户权限展示不同应用模块。
其余业务系统手机端集成。为实现集约服务，减少基层的工作压力，需要在一个APP上实现功能的叠加，保障基层只有一个手机终端APP，需要将现有的业务系统手机端集成。支持H5、独立app嵌入方式并实现单点登录。
（5）考核问效建设
实现对各下辖街镇、各部门的六大问效：异常工单问效、数据问效、关键数据问效、问效、依法履职问效和考核项问效，最终形成综合考核体系，按季度和年度进行统一考评问效。
异常工单问效。统计异常工单（未按时未签收、未按时未办结、督办超时、多次延期、多次派单、多部门退单），对工单责任单位进行问效。
关键事件问效。统计各街镇、部门对联动指挥事件、监测预警事件、专项应用事件的响应情况，对响应情况较差的责任单位问效。
依法履职问效。包括行政审批问效和行政执法问效。对审批和执法的办件办案进度进行跟踪问效，对各街镇和部门的处置情况问效。
数据问效。统计各街镇、部门数据更新情况，对数据更新不及时、更新有遗漏的相关责任单位问效。
及北海e眼问效。统计各街镇、部门对及北海e眼工单的响应情况，对响应情况较差和回访不满意工单的责任单位问效。
考核项问效。根据各部门灵活的个性化考核政策，设计考核信息维护和考核评价功能，便于对非数据化的指标进行主动评价。
（三）专题展示建设
专题展示主要包括城市综合态势感知、社会治理一张图、产业经济一张图、文旅服务一张图、应急防控一张图、政务服务一张图等功能。通过建立城市仪表盘实时反映海城体征，全面整合海城区各领域运行数据，通过数据关联融合形成城市运行关键体征指标体系，利用大数据可视化技术，全面呈现城市运行综合态势，感知城市运行风险和发展趋势，形成“海城区运行全景图”；对海城总览、社会治理、产业经济、文旅服务、应急防控、政务服务六大重点领域实现分模块展现。
（1）城市综合态势感知建设。城市综合态势感知主要用来展示城市发展全貌，包括城市经济、政治、文化、社会、生态等，主要特点是将传统的通过文字描述来介绍城市发展状况的方式转换成依靠大数据驱动的可实时展示的可视化平台，可使城市管理者通过观看城市发展全貌后对海城区的城市态势、发展状况拥有全面的了解，并全部集成到大屏幕城市综合专题进行呈现，以此对海城区进行全时域的数据监测和相关汇报工作。
（2）社会治理一张图建设。依托综治e通、矛盾调解系统、微连心及本期个网格指挥通等的综合治理相关数据，构建社会治理一张图，对海城区基础数据、矛盾纠纷的深度挖掘、分析、研判，为各级用户动态实时地掌握社会全貌、科学决策提供信息化支撑。
（3）产业经济一张图建设。经济发展展现城市经济运行情况，对经济走势、态势进行初步分析和预测预警，为经济管理提供数据支撑。
（4）文旅服务一张图建设。通过对接文旅现有旅游相关系统数据，对接上级旅游管理部门、市民热线、环保、交通等系统数据，广泛采集社会相关数据的基础上，实现以文旅为主题的数据实时化/动态化/叠加化可视化展示及智能分析辅助决策，且相关分析结果可指导城市文旅产业发展与应用建设。
（5）应急防控一张图建设。应急防控场景应用主要是通过对应急资源可视化管理展示和应急专项数据管理，实现对应急事件的实时监测、应急物资的综合管理、以及应急策略的实时分析展示。在突发事件发生时，可基于地图为事件周边的风险分析、重点防护目标、敏感区域分析、应急救援物资和力量分布等提供准确、高效、可视化的数据支撑。
（6）政务服务一张图建设。对政务运行事项进行整体监测，包括政务事项监测、办件动态监测、办件种类统计、政务办理渠道、政务时效指标、政务满意度指标等，便于领导及时了解政务运行状况，及时做出有助于政务更高效、更高质量的运行决策。
（四）领导驾驶舱建设
本期项目领导驾驶舱主要包括基础门户、综合查询、考评管理和信息管理等基础功能，系统管理、登录管理、用户管理、账号管理、日志管理、接口管理、数据管理等管理功能，运营监测、指挥会商、事件协同等综合应用，以及城市态势感知、政策及预测、事件调度等功能。
（1）基础功能。包含基础门户、综合查询、考评管理与信息管理。
基础门户首页主要包括重点时政要闻、任务提醒、资源指标、领导简报等基础功能清单项。同时为基础功能、综合应用、专题服务以及其它功能系统提供入口管理服务。
（2）管理功能。包含系统管理、登录管理、用户管理、账号管理、日志管理、接口管理与数据管理。
（3）综合应用。包含运营监测、指挥会商与事件协同。
（4）辅助决策。包含城市态势感知、政策及预测、事件调度。
（五）与其他系统的对接
需与北海市数据中台、“雪亮工程”视频共享交换平台、视频会议系统对接外，本期项目主要涉及的对接平台包含广西数字政务一体化平台、广西综合治理信息系统、北海市项目管理系统、北海市政府服务热线、综治E通、微连心、人民E眼、海城区社会矛盾纠纷调处化解中心业务系统、北海市综合执法平台、企业复工平台、文旅局系统等。可以通过北海市数据中台或广西自治区数据共享交换平台对接、以库表的方式共享，也以API接口、数据定期导出的方式共享，为全域治理指挥平台包括专题展示和联动派单等应用服务。
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